市人民政府辦公室關于印發(fā)咸寧市新污染物治理工作實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市新污染物治理工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

咸寧市人民政府辦公室

2023年8月21日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市新污染物治理工作實施方案

為深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省新污染物治理工作方案的通知》（鄂政辦函〔2023〕6號）要求，統(tǒng)籌推進我市新污染物環(huán)境風險管控，提升新污染物治理水平，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以科學評估、精準施策、標本兼治、夯實基礎為原則，實施調查評估、分類治理、全過程環(huán)境風險管控，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力咸寧打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市。

到2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；完成一批高關注、高產(chǎn)（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查，配合省動態(tài)補充重點管控新污染物清單，全面掌握全市有毒有害化學物質基本信息，逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管控機制，新污染物治理能力明顯增強，有效防范新污染物環(huán)境風險。

二、工作任務

（一）建立協(xié)調工作機制。

1.建立統(tǒng)籌協(xié)調機制及工作機制。在市生態(tài)環(huán)境保護委員會領導下，建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，加強部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進全市新污染物治理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要壓實新污染物治理屬地責任，按照全市統(tǒng)一部署，扎實推進新污染物治理各項工作。建立健全化學物質環(huán)境信息調查、環(huán)境調查監(jiān)測、環(huán)境風險評估與管控機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等按照職責分工負責，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）開展調查監(jiān)測及風險篩查。

2.開展新污染物調查及監(jiān)測。根據(jù)國家、省工作安排，開展化學物質環(huán)境信息調查，調查內容包括生產(chǎn)使用化學物質的品質、數(shù)量、用途等信息；對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步開展有關生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年年底前，完成全市首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）結合我市實際，在長江（咸寧段）、金水、陸水等重點流域、集中式飲用水水源地、重要養(yǎng)殖區(qū)和化工園區(qū)等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境監(jiān)測。對化工（石化）、醫(yī)藥、農藥等重點行業(yè)以及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物利用處置等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.落實管控開展風險篩查。按照全省統(tǒng)一部署，制定重點管控新污染物篩查工作方案，在調查監(jiān)測評估的基礎上，結合我市實際提出重點管控新污染物補充清單建議，落實“一品一策”環(huán)境風險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局咸寧分局等按照職責分工負責）以高關注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質為重點，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）

（三）開展源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

4.強化新化學物質環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，將新化學物質環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加強新化學物質日常環(huán)境監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局等相關部門配合）

5.實施淘汰或者限用管控措施。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務局、市經(jīng)信局等相關部門按照職責分工負責）對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或者生產(chǎn)許可證核發(fā)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、省藥監(jiān)局咸寧分局、市農業(yè)農村局等相關部門配合）強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門配合）依據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和禁止進（出）口貨物名錄，協(xié)調、配合海關部門加強相應化學品進出口管控（市商務局牽頭，相關部門配合）依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和非法加工使用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市農業(yè)農村局等相關部門配合）嚴格監(jiān)督落實玩具、學生用品、紡織品等相關產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制的強制性國家標準，加強本地生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽樣檢測，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、省纖維檢驗局咸寧分局等按照職責分工負責）

（四）狠抓過程管理，減少新污染物總量。

6.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局按照職責分工負責）企業(yè)應當采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害化學物質原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局等按照職責分工負責）

7.規(guī)范抗生素類藥品及農藥使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局牽頭，省藥監(jiān)局咸寧分局配合）加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用處方藥，穩(wěn)步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，確?！笆奈濉睍r期全市產(chǎn)出每噸動物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上，動物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責）加強農藥登記管理，嚴格執(zhí)行農藥質量標準，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續(xù)開展農藥減量增效行動，推廣應用低毒低殘留農藥，集成推廣綠色防控技術，推廣高效植保機械，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。禁止全市銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑。推行農藥包裝等生產(chǎn)者責任延伸制度，著力構建回收體系，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責）

（五）實施末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。

8.開展新污染物協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應當按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或者填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求。排放重點管控新污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照相關法律法規(guī)要求，采取措施防范環(huán)境風險，對排放（污）口及其周邊環(huán)境每年定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息。土壤污染重點監(jiān)管單位應當嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門配合）

9.開展新污染物廢物的安全收集利用處置。督促企業(yè)嚴格落實含（涉）持久性有機污染物廢物、廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集、貯存、轉移、利用、處置全過程管理要求，不斷提高治理能力和水平，防范生態(tài)環(huán)境風險。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按照職責分工負責）落實省新污染物治理試點任務，推廣新污染物治理示范技術。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、園區(qū)結合本地產(chǎn)業(yè)特點，探索制定激勵政策，推動石化、涂料、紡織印染、橡膠、農藥、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局等按照職責分工負責）

（六）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。

10.加強科技創(chuàng)新和基礎能力建設。鼓勵市本級開展新污染物治理科技攻關，充分運用國家、省科技攻關成果，推動我市新污染物治理工作。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法等能力建設，形式多樣地開展相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。將新污染物治理工作納入全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內容，各地各部門要加強組織領導，明確職責任務，健全管理制度，制定重點治理項目清單，抓好工作落實。對新污染物治理工作存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察內容。2023—2025年，組織對新污染物治理工作進行總結評估并于次年1月中旬前報市生態(tài)環(huán)境保護委員會匯總，按照程序報市政府審定后報省生態(tài)環(huán)境廳。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企業(yè)事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按照規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強與武漢海事局咸寧海事處工作協(xié)調，開展長江流域（咸寧段）水上運輸劇毒化學品和國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)钠渌ｋU化學品執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按照職責分工負責）

（三）加大資金投入。各級財政要加大對新污染物治理工作的支持力度，形成長效的新污染物治理資金保障機制。全面落實新污染物治理按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應當按照國家規(guī)定的要求和范圍，承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、國家金融監(jiān)督管理局咸寧監(jiān)管分局等按照職責分工負責）

（四）加強宣傳引導。加強對相關行業(yè)企業(yè)的培訓指導，強化新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。積極開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物風險。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按照職責分工負責）